Важнейшим элементом обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав и законных интересов землепользователей, землевладельцев, арендаторов является применение правовых средств воздействия, направленных на устранение нарушения земельного законодательства и прекращение его дальнейшего развития, восстановления нарушенного права и привлечение к ответственности.

1. Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

     Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного уполномоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Так, необходимо четко осознавать, что нельзя использовать землю, на которую не оформлено право (не подтверждено документально).

Пример: По документам, подтверждающим право собственности или иное право на земельный участок указана одна площадь, а по факту лицо огородило территорию и использует земельный участок с бо́льшей площадью. Таким образом, данным лицом нарушены требования земельного законодательства и лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

• Согласно ч.3 статьи  8.8. КоАП РФ неиспользование  земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, — влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в неиспользовании земельного участка по целевому назначению, что подразумевает неосуществление землепользования в соответствии с правовым режимом (установленной категорией и разрешенным использованием) и целью его предоставления – неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Статьей 42  Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных  участков предусмотрены договорами; а также выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

    При проведении проверок и рейдовых осмотров в рамках муниципального земельного контроля на территории Добровского района в 2019 году должностными лицами администрации были выявлены  случаи неиспользования  земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, административная ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. Всем гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в отношении которых, при проведении проверки, выявлены нарушения земельного законодательства, кроме установленных штрафов выданы предписания на устранение земельного законодательства в установленный срок. В случае неисполнения предписания в установленные сроки инспектором муниципального земельного контроля составляется протокол об административном правонарушении ч.1ст. 19.5 КоАП РФ (неисполнение предписания) и направляется в суд для рассмотрения